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□市委书记黄志平 　　同志们： 　　新年伊始，市委、市政府就在这里召开大规模的全市干部会议。借此机会，我谨代表市委、市政府向大家拜个晚年，祝大家在新的一年里工作顺利、万事如意！ 　　今天的大会是继2008年2月25日召开五千人大会之后的又一次大型集会，主要目的是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会、省委十二届六次全体(扩大)会议精神，动员全市广大党员干部，力行“创新创优、提质提效”，狠抓工作落实，以精良的机关效能和执行力，扎实推进国际商贸名城建设。 　　下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三方面问题。 　　一、高扬义乌创业精神，全力开拓“创新创优、提质提效”新进程 　　义乌人杰地灵，有着聚心聚智聚力、合心合力合拍、创业创新创优的优秀传统。回顾义乌的发展历程，每一次提升、每一次跨越，都是全市干部群众的艰苦创业、开拓创新、不懈创优的结果。 　　我们用30多年时间，白手起家，以一往无前的进取精神和创新实践，演绎了“无中生有，有中生奇，无奇不有”的发展奇迹。我们率先开放小商品市场，进而引商转工、贸工联动，全面推进市场化、工业化、城市化和国际化，创造了全球最大的小商品市场，义乌名声远播海内外。我们不断推动经济社会持续协调发展，实现了群众生活水平的大幅提升，人民安居乐业，社会和谐安宁。我们善于抢抓机遇，总能在种种困难和阻碍面前破浪前行，变压力为动力，化劣势为优势，创造了许多体制机制的新样本，为义乌更高层次发展赢得了广阔空间。 　　特别是面对2008年下半年以来的国际金融危机，我们见事早，未雨绸缪，及时组织开展“解放思想、创业创新”大讨论，为应对即将到来的最困难时刻、更为义乌长远发展进行思想动员；面对危机，我们行动快，围绕保增长、保民生、保稳定各项工作，扎实开展“四个年”活动，齐心协力圆满完成大事、难事，奋力攻坚突破难点、节点；面对危机，我们措施实，推进转型升级，率先企稳回暖，率先抢抓机遇，努力为新一轮发展创造条件、积蓄力量、夯实基础。 　　回望过去，发展的成就来之不易，这离不开上级党委、政府对义乌的关心支持，离不开义乌历届党委、政府的接力奋斗，更离不开广大干部群众的负重拼搏。在此，我谨代表市委、市政府，向为义乌作出重要贡献的广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　发展的成就来之不易，发展的经验弥足珍贵。 　　——我们始终坚持艰苦创业、奋力拼搏，创造性地贯彻落实上级党委、政府各项政策举措，顺境时居安思危，逆境时直面挑战，坚韧不拔、自强不息，克服了发展道路上一个又一个的艰难险阻，探索开辟了“兴商建市”的富民强市之路。 　　——我们始终坚持敢为人先、开拓创新，把改革开放贯穿于发展全过程，敢闯敢试、大胆探索，努力创造区域发展的体制机制优势，不断挖掘内在潜力，激发生机活力，增强发展动力。 　　——我们始终坚持追求卓越、争创一流，凭着一股创业无止境、发展不停步的拼劲、干劲，敢与勇者争、与强者比、与快者赛，以世界眼光和战略思维，紧紧抓住不同发展阶段的历史性机遇，不断抢占发展先机，创造一流业绩。 　　——我们始终坚持以人为本、和谐发展，注重生产生活生态的和谐相容，注重经济社会的和谐互动，注重各类社会成员的和谐共处，富民为先、发展为上，做到发展依靠群众、发展为了群众、发展成果由群众共享。 　　——我们始终坚持党政有为、凝心聚力，尊重群众首创精神，决不置之不理；尊重市场在资源配置中的基础性作用，决不放任自流；面对事关经济社会发展全局的重大问题，决不放弃领导；面对资源要素的瓶颈制约，决不无所作为。充分发挥党委核心作用和政府的服务职能，团结带领全市人民，调动一切可以调动的积极因素，形成凝心聚力、共谋发展的强大合力。 　　这些经验清晰地表明，正是义乌广大干部群众始终坚持以“创新创优、提质提效”的标准要求自己，以“创新创优、提质提效”的目标开展实践，才造就了义乌现在的辉煌。今天我们又站在发展的历史新起点，展望新任务、新要求，更需要发扬宝贵的历史经验，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，全力开拓“创新创优、提质提效”新进程，战胜一切艰难险阻，续写义乌发展的新辉煌。 　　二、始终保持清醒认识，打造义乌“创新创优、提质提效”新优势 　　(一)充分认识义乌干部队伍的战斗力 　　义乌干部目光远大，善于立足大局，善于抢抓机遇，善于谋划长远，国际贸易综合改革、强县扩权改革、统筹城乡综合配套改革等试点的积极争取，都是先人一步、快人一拍科学谋划的结果。 　　义乌干部爱岗敬业，以70万人口的机构编制，管理服务着200万人口的国际化城市。广大干部任劳任怨，满负荷甚至超负荷工作，许多方面的工作都取得了优异成绩，好多方面的工作走在了全国、全省前列。 　　义乌干部英勇善战，面对工程节点、工作难点，千方百计攻坚破难。面对登革热疫情防控、甲流防控，广大干部主动放弃国庆长假，认真落实防控措施，疫情在短时间内实现了有效控制。 　　总体而言，义乌干部具备敢想敢干、苦干实干、能干会干的优良素质，是一支想干事、能干事、干成事的队伍，这是推动义乌事业发展的宝贵财富。 　　(二)充分认识新形势对干部队伍提出的新要求 　　首先，中央、省委系列会议精神对干部队伍提出了新要求。十七届四中全会和省委十二届六次全会，就加强和改进新形势下党的建设作出了重大部署。我们必须把思想统一到中央和省委的精神上来，不断提高党员干部贯彻上级政策、部署的能力和水平，深入落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变，确保中央和省委的精神在义乌落实到行动、见诸于工作。 　　昨天，中共中央召开了贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的电视电话会议，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志作了全面系统的工作部署，也对全党各级领导干部提出了明确要求。省委紧接着召开电视电话会议，赵洪祝书记要求全省各级党组织和广大党员领导干部深入学习贯彻，统一思想行动，认真落实《廉政准则》的各项要求，切实增强廉洁从政的自觉性和坚定性。强调全省党员领导干部要严格自律，自觉做贯彻执行《廉政准则》的表率和模范，自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线、党纪国法红线，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生。会议提出，今年省委决定全面开展“深化作风建设年”活动，推进以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为载体的执行力建设年活动。金华市委也决定于后天召开全市作风建设工作会议，对干部作风建设进行全面部署。所有这一切都对我市的干部队伍建设提出了更高的标准和更新的要求。 　　其次，深化解放思想大讨论活动对干部队伍提出了新要求。2008年，以“十问义乌”为主要内容的“解放思想、创业创新”大讨论，进一步理清了发展思路，明确了发展目标。我们都知道，宏伟的思路目标，正好像城市建设中的概念性规划，必须深化细化为规划设计、直至每个项目的扩初设计才能付诸实施；理性的思考成果，正好像大海上的航标，只有扬帆远航，才能达到成功的彼岸。广大干部只有进一步深化解放思想、创业创新，提高综合素养，锤炼过硬本领，才能把大讨论成果转化为推动义乌发展的强大动力。 　　第三，抢抓机遇、加快发展对干部队伍提出了新要求。当前，义乌正处在巩固企稳回暖的关键期、加快转型升级的关键期、抢抓金融危机后新一轮发展的关键期。我们面临着千载难逢的历史机遇，“两项改革”将为义乌发展创造新的体制机制优势。特别是国际贸易综合改革试点这项工作：它到底是怎么回事，我们的党政组织、我们的党员干部应该共同去关注和研究。我的理解：改革试点主要是围绕着商品的出口、进口、转口的便捷便利而展开。具体说，至少有五方面的内容：首先，我们要围绕着小商品出口、进口、转口，制定特别的检验检疫办法和海关监管查验办法以及其他相关配套政策，这是国家层面考虑的问题，我们要去争取。第二，就是内陆口岸建设以及相关机构设置。有的我们已经建成，有的我们还要建，要继续完善。第三，就是要大力推进现代物流基础设施建设。现在我们这方面还很薄弱，与先进地区相比差距还很大、与国际小商品贸易中心的要求相比差距还很大，必须加快推进与海港、公路、铁路、空港对接的现代物流基础设施建设。第四，就是产业集聚平台建设，包括现代服务业集聚平台、商品研发产业平台、先进制造业集聚平台等方面。第五，就是政府服务、社会管理要全面创新，特别是人才培养、引进、使用机制等方面。现在，试点方案在编制中、实施意见在研究中。方案批准以后，我们还要进一步的深化细化。此外，“十二五”发展规划、土地利用总体规划的修编，将为义乌发展拓展更大空间；后金融危机时期的国内外产业格局调整，将为义乌加快转型升级创造有利条件。同时，我们也面临着繁重的发展任务，产业层次急需提升，节点难点急需破解，发展环境急需优化。所有的这些都对干部队伍的能力水平提出了更高的要求。 　　(三)充分认识干部队伍中需要重视的问题 　　前段时间，市纪委、市委组织部等单位对我市机关效能和执行力建设进行了专题调查。从调查结果看，干部队伍建设中存在不少突出问题。主要可归结为两大类：一类是“允许了禁止的”，另一类是“禁止了允许的”。禁止类的，在办事过程中，把它允许了，这就丧失了原则，这是违法的，必将受到相应的严厉惩处。反之，按规定能办的就是不办，或者本来可以办快一些的，就是办不快，要办几十天、几个月，延误发展时机，这就是“禁止了允许的”。这类现象相对隐蔽，这也是一种违法，虽然还不能说是剥夺了人家的发展权，但至少是耽误了人家的发展机遇，提高了群众办事成本，影响了发展质量，这属于机关效能和执行力建设的“灰色地带”，但面更广、量更大，更能制约一个地方的发展。这些问题比较集中的体现在以下五个方面： 　　一是“该批的不批”。主要表现在少数干部以权谋私、“吃拿卡要”。少数干部在审批过程中，根据私交深浅、私利多少来把握尺度，对关系好的服务对象，服务“无微不至”，甚至“特殊”办，不能批的也批，个别同志还把自己手中的公权作为商品，作为以权谋私的手段，谋取不正当的利益，甚至受贿；对不熟悉的服务对象，就算资料齐全、程序完备，也要人为设卡，暗示服务对象先行请吃、钓鱼、卡拉OK等。这些现象，不是个别的，而是在不同程度、一定范围内存在。 　　二是“能做的不做”。主要表现在少数干部缺乏工作主动性，抱着“多一事不如少一事”的心态，该抓的不抓，该管的不管，能推则推，能拖则拖。对工作中的一些问题看到了、也想到了，但就是不说出来，怕多说多做。有的干部缺乏大局意识，对全市中心工作参与积极性不高，对不是本单位牵头的工作，当面推三阻四，背后说三道四。去年在登革热防控过程中，个别单位的少数工作人员在贯彻落实市委、市政府的统一工作部署中，存在敷衍塞责现象。在扩权强镇工作中，有的部门权限下放不彻底、不到位，真正对工作有利、对发展有利的权限下放得不多。有的干部办事不怕群众不满意，就怕领导不注意，主要领导不吩咐就不做，市里不考核就不抓，缺乏群众的观念、群众的标准、群众的理念。 　　三是“能快的不快”。主要表现在审批等工作中存在一些环节多、程序杂等问题，办事效率不高。有的单位一些审批事项，虽然已纳入365便民服务中心，但窗口授权不到位，人到权不到，窗口变成“收发室”，办事效率反而更低。有的干部在办理时限上，往往“就高不就低”，明明短时间能办好的，却非要拖到承诺时限满才办结，不能在规范的前提下提高效率。个别企业主反映，一个项目审批要花掉大量的时间，甚至出现企业还没投产，产品已经过时的现象，延误发展时机，损失非常严重。这些现象，还没有人去追究过。 　　四是“该精的不精”。主要表现在少数干部守摊子思想严重，工作只求过得去，不精益求精。有的执法人员，在执法中重处罚、轻服务，事前不介入，事中不指导，事后随意罚款。我们经常接到群众举报，在一些处罚过程中，有一些不正常环节，企业意见很大。当然，对真正违反规定的，该罚的还是要罚到位，但平时要指导到位、更要服务到位。有的干部工作不精打细算，花公家的钱不心疼，大手大脚。个别工程设计费高得惊人，建设费成倍地超出概算，这一类问题，虽然有许多主客观方面的原因，但其中除经查实属以权谋私的之外，也有相当一部分属于“办公家的事不讲经济”的问题，实质上也反映出少数干部责任心不强、业务不精、管理不严。 　　五是“能突破的不突破”。主要是思想僵化，因循守旧，乐做“老好人”、“太平官”，不愿冒风险，不敢挑担子，缺乏“逢山开路、遇水架桥”的勇气。有的干部办事规范有余，灵活不足，只是机械地理解政策规章，简单地照搬照抄条文规定，局限于办一些明确能办的事，不去思考怎样将执行政策的规范性与从实际出发的灵活性有机结合，不去思考怎样在不违背法律法规的前提下帮助解决问题。现在我们讲办事效率不高，马上有同志提出来，我们是按程序办事。我们现在讲提高办事效率，并不是不要规范、不按规矩，而是要依法行政，在讲规矩、讲程序的前提下提高办事效率，空间还是很大的。会后，各部门要认真研究，认真总结，有些部门、有些环节的工作效率甚至可以提高好几倍。有的干部遇到风险躲着走，遇到矛盾绕道走，碰到困难往回走。一些重点工程在推进过程中，有的干部一遇到“钉子户”就畏难退缩，没能充分发挥主观能动性攻坚破难，造成项目卡壳，一拖就是好几年。有的干部办事能力有限、办法不多，平时不注重学习，知识透支，工作想当然，办事凭经验，一遇到新问题就束手无策。 　　上述种种现象，实际上反映出在我们干部队伍中存在着宗旨观念弱化、精神状态不佳、创业激情不足、干事氛围不浓、作风自由散漫等等一系列倾向性问题。这些机关效能和执行力建设中存在的问题，虽然只是表现在少数干部身上，但直接导致了群众办事费时费力，办事成本上升，制约政策措施和整体工作部署的顺利落实；严重影响了我市的投资环境、发展后劲和发展速度，更是损害了党和政府的公信力。对这些问题，我们必须下大决心、花大力气认真加以克服。 　　三、力行“创新创优、提质提效”，引领义乌经济社会又好又快发展 　　“创新创优、提质提效”是当前和今后一个时期义乌发展的主题，要持之以恒、常抓不懈，通过几年的努力，切实抓出成效。 　　(一)在扎实开展“创新创优、提质提效”主题活动上下功夫。今年是开展“创新创优、提质提效”主题活动的第一年，重点是加强机关效能和执行力建设。今年的主题活动分四个阶段，着重抓好完善责任体系、加强干部队伍培训、强化干部绩效考核、建立健全监督体系、严格执行责任追究等工作任务。宣传发动阶段，主要是开展“创新创优、提质提效”加强执行力为主题的宣传活动。各镇街、市机关各单位要根据要求，建立相应组织机构，查摆存在问题，制定实施方案和工作计划。同时，新闻媒体也要加强宣传报道，我们要欢迎社会各界，特别是人大代表、政协委员、民主党派和工商联，以及全市企业家、各类服务对象，积极关心、支持、参与主题活动。建章立制阶段，制订出台《“创新创优、提质提效”责任追究办法》、《“创新创优、提质提效”考核评议办法》、《重大投资项目联合办理办法》、《治理行政“慢作为”暂行办法》、《公务员考核、奖惩、交流轮岗实施细则》等政策性意见。目前初稿已经全部完成，大概有10个文件，今天出台的有2个，还有8个市纪委正在抓紧进行修改完善，征求有关方面的意见后陆陆续续出台，这些都是我们主题活动必须要遵循的规定。同时，我们要着力建立健全责任制、承诺制、公开制、销号制、评判制、督查制、问责制等七个方面的制度。督查整改阶段，各镇街、市机关各单位要对照有关规定自查自纠，畅通投诉渠道，接受群众监督，狠抓存在问题的整改落实。巩固提高阶段，就是要开展基层群众评议和“效能双十佳”评选，突出抓好查漏补缺，完善机关效能和执行力建设的长效机制。先进的予以表彰，排在末位的予以组织处理。 　　各级党政组织要精心组织、科学策划，做到“规定动作”不走样，“自选动作”有创新。力争在深化思想解放、弘扬创新精神、完善责任体系、落实监督问责、提高群众满意度等方面取得新成效，切实提高干部队伍的执行力，推动“创新创优、提质提效”再上一个新的台阶。 　　(二)在狠抓工作落实上见成效。力行“创新创优、提质提效”，根本目的就是要创新思路和举措，着力破解制约科学发展的困难和矛盾，不断取得阶段性的成果。 　　1、加快经济发展方式转变。加快经济发展方式既是一场攻坚战，也是一场持久战。从我们目前所处的发展阶段来看，关键要打造好10大发展平台。深化市场发展战略研究，加快打造先进展示交易平台、便捷高效物流平台、现代服务业集聚平台，全力建设国际小商品贸易中心。推进工业转型升级，构建工业发展大平台和系列产业服务平台，培育和引进领军企业，打造“实业洼地”。抓住中央大力推进城镇化的有利时机，不断创新城市经营理念，调整和完善城市功能布局，加快建设一批重大基础设施项目，提升城市的核心竞争力和可持续发展能力。 　　2、科学谋划“十二五”发展规划。“十二五”时期，是实践“创新创优、提质提效”的重要时期。要围绕建设国际商贸名城目标，按照“建设大平台、招引大项目、发展大产业”的要求，开展规划编制工作，确保规划的前瞻性、科学性，推进国民经济发展、城市建设和土地利用三大规划之间的有机统一。要加强与上级有关部门的衔接，尽可能把我市重要的规划内容和项目列入上级“十二五”发展规划，确保规划具有较强的操作性。全市有关单位要充分利用好20个“十二五”规划重点课题调研成果，科学编制各专项规划。各专项规划与总体规划要做好相互衔接，各专项规划之间要做好统筹协调。各镇街和各职能部门，一定要高度重视“十二五”规划编制，特别是专项规划，以前我们吃了不少亏，在编制规划的时候没有充分发表意见，到实施的时候发现了这个问题那个问题，因此，一定要把功夫下在前面。 　　3、全力推进两项改革。今年我市改革任务十分艰巨，不仅要推进国际贸易综合改革试点和统筹城乡综合配套改革这两项改革，同时还要全面深化扩权强市、扩权强镇等多项改革。我们要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，举全市之力，集各方智慧，把两项改革放在突出位置，坚持不懈，狠抓落实，确保不断取得阶段性成果。各部门要围绕改革重点内容，大胆探索、勇于创新，积极主动向国家和省有关部门汇报，最大限度争取上级部门的支持和帮助。要充分调动广大干部群众改革创新的积极性，鼓励支持基层和群众大胆地试、大胆地闯，从人民群众的广泛参与中总结经验、寻找办法。 　　4、坚持统筹城乡发展。加快推进城乡一体化，实现城市功能的优化完善和农村环境的优化美化。把基础设施一体化、公共资源配置均衡化，作为推进城乡发展的主抓手，统一规划、统一布局、共建共享，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸，畅通城乡要素流动渠道。大力发展都市农业，推进“三园、五区、十带”三大农业功能区建设。加快实施中心镇培育工程，鼓励支持有条件的中心镇发展成为小城市。创新农村经营理念，加快推进农房改造。 　　5、始终致力改善民生。以办好2010年十大民生实事为着力点，加快解决一批与群众切身利益息息相关的热点难点问题，促进社会和谐，维护社会稳定。各相关责任单位要进一步增强责任感和紧迫感，认真研究工作思路、推进机制、落实举措，进一步把工作量化、细化、具体化，不折不扣地抓好落实，确保年度十大民生实事圆满完成，以实际成效取信于民。强化稳定第一责任，全面落实维稳全员责任制，及时化解各种不和谐因素，切实维护人民群众生命财产安全，扎实推进平安义乌建设。 　　(三)在引领“创新创优、提质提效”上做表率 　　1、党政组织要树立正气、从严要求。党政组织是落实各项工作任务的战斗堡垒。各级党政组织要着力完善各项工作制度和规范，明确标准，严格要求，使广大党员干部充分发挥推动发展、服务群众、凝心聚力促进和谐的作用。 　　首先，进一步提高干部素质。主要是“两注重”。一是注重以学习来武装干部。认真贯彻落实中央办公厅《关于推进学习型党组织建设的意见》，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，进一步强化干部宗旨观念，帮助干部掌握现代专业知识，增强干部工作和管理能力。二是注重以实践来锤炼干部。要选派干部到困难多、矛盾多、问题多的地方接受考验，在急难险重岗位上锻炼干部，让干部在攻坚破难中接受考验、增长才干、加快成长。 　　其次，进一步完善考核机制。关键是“三到位”：一是责任到位。要完善责任体系，做到“履职有依据，责任有人担”。针对镇街“看到管不到”、“管到看不到”等基层权责不明、执法缺位的问题，加快推进扩权强镇和综合行政执法改革，科学划分部门和镇街的事权。针对部门职能交叉、管理重叠、管理真空等问题，科学界定部门权限，使部门各司其职，协同作战。二是评价到位。要完善年度工作目标责任考核办法，建立体现科学发展观和正确政绩观要求、简便易行的考核评价体系；要把线上的工作创新和点上的工作突破作为考评的重点，使每一项攻坚破难工作都能得到充分体现；要强化民主测评，加快建立“民评官”的常态机制，真正做到“工作做得好与不好由群众来评判”。三是奖惩到位。要以工作实绩选人用人，对于考核优秀和业绩突出、群众认可的干部，优先提拔重用，努力形成“以发展论英雄、凭实绩用干部”的浓厚氛围，充分调动广大干部的积极性和主动性。对考核排名后几名的单位和干部，要组织诫勉谈话；对于连续几年位于后几名的这些部门的领导，要采取相应的组织措施。 　　第三，进一步强化监督问责。要进一步完善效能监督机制，加强党内监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督。要创新监督检查方式，既要明查，又要暗访；既要定期经常性检查，又要不定期突击性检查；既要强化领导督办，又要加大媒体公开。要严格干部责任追究，对单位和个人出现的执行不力、效率低下、推诿扯皮等行为，要严格追究有关领导和人员的责任；对群众反映强烈、影响恶劣的问题和案件，从重从严从快查处并通报，该罚的坚决罚到位，绝不姑息迁就。 　　这里我们还要强调：严格责任追究是为了加强机关效能和执行力建设，只是手段而不是目的。从严管理干部不是为了处理人，主题活动成效也不是以处理了多少人来衡量，我们不愿看到哪位干部因为违反规定受到处理。但市委、市政府对开展好主题活动是下决心的，任何干部要敢碰“高压线”，无论是谁，都要按照有关规定和程序进行严肃处理。 　　2、领导干部要锐意进取、造福一方。各级领导干部，包括市级班子领导，都要始终坚持以科学发展观为指导，奋发有为、扎实苦干，切切实实为民造福。 　　一要强化发展意识。站在新的历史起点上，广大领导干部重任在肩，务必要继承和发扬“创新创优、提质提效”精神，一心一意谋发展。大家要坚定信心，充分认识良好的发展基础和千载难逢的发展机遇，咬住发展目标不放松，尽心尽力抓发展，力求实现新的突破。要敢抓敢管，敢于负责，要拎着帽子干事，不要捂着帽子做官，真正担负起领导干部应负的历史责任。 　　二要不断大胆探索。各级领导干部要解放思想，勇于创新，只要符合科学发展理念、切合义乌发展实际的目标和举措，都要敢想敢提敢争取；对看准了的事情，就要敢闯敢冒敢试。加强机关效能和执行力建设，只是为了更好地推进工作，而不是要绑住干部的手脚。对工作中的大胆探索、大胆突破，只要有利于义乌发展而不是为谋取个人私利，市委、市政府都将一如既往地给予支持。我们严禁一切以谋取个人私利为出发点的打击报复，也将严肃查处无端诬告、无中生有、混水摸鱼、混淆视听等行为。 　　三要坚持科学决策。各级领导干部要牢固树立全局观念，正确处理全局和局部的关系，自觉坚持在大局下面行动，把广大干部群众的思想和行动统一到市委、市政府决策上来。要扑下身子深入基层，深入群众，全面调研，科学作出既顺应时代发展潮流又符合实际情况的正确决策。对于“三重一大”事项，即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用要集体研究。各镇街和有关职能部门在大额资金的使用把握上，应该包括土地出让金，要把土地出让金及用地性质改变的土地出让金补缴和容积率变更等问题，纳入大额资金使用管理的范畴，严格规定程序，严格坚持集体研究。这是贯彻落实民主集中制原则的具体体现，也是依法执政的重要表现。 　　四要加强党性修养。各级领导干部要始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，真正做到为民、务实、清廉。要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，在思想道德上构筑拒腐防变的坚固防线。要时刻牢记为人民服务的宗旨，保持同人民群众的血肉联系。要切实端正态度，虚心听取各方面的意见和批评，主动接受监督，敢于正视问题，及时纠正错误，不断改进工作。 　　五要率先垂范。一方面要当好推进工作的表率。全市各级领导干部要发挥好示范带头作用，既做裁判员，也做运动员。要求一般干部做到的、领导干部要首先做到，要求领导干部做到的、“一把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。市四套班子领导要全面落实联系重点工作、重大项目、重点工程、重点征地区块、重点企业的制度，多到基层开展现场办公、多到一线解决实际问题。另一方面，要当好廉洁自律的表率。按照赵书记在昨天上午电视电话会议上重要讲话的要求，严格守住“防线”、“底线”、“红线”，严格遵守干部廉政准则，以“52个不准”自觉规范自己的行为。 　　3、公务员要恪尽职守、为民服务。切实增强公务员意识，勤勤恳恳、尽心尽职，努力工作，不辜负组织的信任和人民的重托。 　　一要增强事业心。强烈的事业心责任感，是干好一切工作的前提条件，是公务员的基本职业道德。公务员对义乌发展起着重要作用，公务员积极作为、慢作为或不作为，都直接加快或延缓线上或点上的工作，影响义乌发展。特别是在行政许可岗位上的公务员，每一项行政许可的事项，每一个项目的申请，第一道关在具体办事的人员手上，事项能不能立项、能不能提请领导研究、研究好之后能不能及时办理、办理好之后是不是及时通知，每一个环节都有加快的空间。广大公务员要自觉把个人进步与义乌事业的发展联系起来，坚决破除义乌的发展是领导的事情、组织的事情，与己无关、事不关己的错误思想。我们过去说“火车跑得快，全靠车头带”，这种火车跑的速度是有限的，快不起来，现在动车组每一节车厢都有动力，不仅仅靠一个火车头带，所以才有200、300公里的时速，这个道理是一样的。要以对组织忠诚、对事业负责的态度，以追求卓越、争创一流的决心，以干不好就寝不安席、食不甘味的劲头，在各自的岗位上作出应有的贡献。许多公务员处在工作第一线，担子很重，责任很大，压力不小，各级党政组织要多关心、爱护、理解和支持，帮助他们解决工作和生活中的实际问题。 　　二要加强学习。做好工作，离不开学习。大家要把学习作为一种使命、一种境界、一种追求，融入到人生和事业当中，做到生活学习化、工作学习化。现在我们公务员队伍中，个别同志根本就不学习，在单位里听领导作报告，或者参加市里组织的大会、讲座，最感兴趣的是哪个领导哪个问题讲错了，哪句话讲错了。讲错的话记得牢，讲对的一句也听不进去，这种学风危害很大。因此，必须要加强学习，特别是领导干部，更要把学习作为终身课题，越是在发展的关键时期，越是在工作繁重的时候，越要把学习抓得紧而又紧、实而又实，从学习中寻找应对之策、有效之举和创新之道。 　　三要勇于创新。大部分公务员长期在一线工作，政策熟悉、情况了解、业务精通，具有非常好的创新条件。面对前进中的困难，要在压力中找动力，在困难中找先机，切实做到想干会干、真干巧干。特别是各单位中层骨干，要充分发挥优势，当好参谋，给局长、主任们提好建议，给书记、镇长们出金点子。各单位要树立“崇尚实干、鼓励创新”的用人导向，营造鼓励创新、宽容失败的实干氛围，重要岗位用重兵，要给敢于担当的干部消除疑虑，要给敢于碰硬的干部鼓劲撑腰，要给敢于负责的干部干事舞台。 　　四要密切联系群众。时刻牢记为人民服务的宗旨，与群众同甘共苦，与群众一起摸爬滚打，关心群众的疾苦，帮助群众解决实际困难，做群众的贴心人，切实防止“身在基层、远离基层”的现象。要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方式，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，善于运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，把群众工作做深、做细、做实，做到情况在一线掌握，问题在一线发现，措施在一线落实，难题在一线破解。 　　五要遵守纪律。纪律问题非常重要，一支军队，没有纪律不能打胜仗；一支干部队伍，没有纪律不能完成改革发展稳定的重任。各级干部要时刻保持清醒，严格遵守组织纪律、工作纪律和廉政纪律，自觉接受群众监督。市纪委要抓紧起草相关的规定意见，各单位领导班子要抓紧研究部署，深化细化，提出实施意见，然后进行广泛发动，深入推进，并以各种方式向社会作出承诺，接受社会监督。全体公务人员必须要自觉做到“五个决不”：决不让工作事项在我这里延误；决不让工作差错在我这里发生；决不让基层群众在我这里受冷遇；决不让不良风气在我这里出现；决不让义乌形象在我这里受损。 　　同志们，开展“创新创优、提质提效”主题活动是义乌发展所需、任务所定、民心所盼。我们要清醒认识肩负的政治责任和历史使命，以加快发展的责任感、只争朝夕的紧迫感、不进则退的危机感，积极投身到主题活动中来，开拓创新、扎实工作，为推进两项改革、建设国际商贸名城作出新的贡献！