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近年来,宁波市不断强化人才国际化和创新高端化发展导向,积极引进以海外工程师为主的外籍专家人才,着力打造区域性国际化创新型人才高地,取得积极成效。2009年以来,全市累计引进包括管理、研发、工程、技术应用等方面的海外工程师3000余人(次),已开展国外智力合作项目120余项,目前常驻宁波的海外工程师近1000人,在推进宁波经济转型升级和发展方式转变上发挥了重要的支撑引领作用。主要做法是:
( 一)健全政策机制,强化海外人才与智力开发导向。一是围绕转型升级完善配套政策。针对企业对海外工程师的大量需求及引进使用过程中的实际,专门制订《宁波市鼓励企业引进“海外工程师”暂行办法》和实施细则,明确海外人才开发引进导向,注重引进经济社会重点发展领域紧缺的以海外工程师为主的外籍专家和应用人才。二是按照开发导向明确扶持对象。突出五大重点优势产业和五大新兴产业,以及今后五年宁波服务业六大支柱产业和四大主导产业作为人才引进重点,明确在国外担任过工程、技术、管理主管及以上职务的外籍工程技术研发人才或经营管理人才,并受宁波本地企业以及企业开办的研发机构聘请,担任相应的中层及以上职位,聘用年薪在50万元以上的海外工程师。同时重视柔性灵活方式引才,明确聘用时间不少于1年,个别特殊人才还可放宽到6个月,就可享受政府的扶持政策。三是切实降低引才成本加大资助力度。针对企业优惠政策受惠面较小,引进成本较高,不少企业仍有顾虑的情况,一方面,市本级财政根据企业支付给海外工程师本人的年薪高低,从50万元到150万元以上分成5个资助等级,分别对企业给予每人10-30万元不等的一次性资助,县(市)区财政再按不低于市本级财政资助标准的金额提供相应的配套资助。另一方面,全市每两年开展一次表彰奖励活动,重点奖励在引进海外工程师工作中取得突出成绩的企业和人才中介服务机构。目前,已有176位年薪在50万以上的高层次海外工程师得到市县两级财政重点资助,资助额度达到5180万元,企业自身投入超过亿元。
(二)畅通引才渠道,拓宽海外工程师引进平台。一是构筑以“组织+基地”为模式的合作平台。一方面借助国家外专局资源和宁波对外交流合作资源,主动加强与国外人才工作组织的联系,先后与德、法、英、日、俄等20余个外国高级专家组织建立紧密的合作关系。另一方面在长期合作交流的基础上,先后在德、日、美及香港建立6个海外引才引智基地,如依托德国弗劳恩霍夫研究院建立德国引智基地,2009年以来,已在工业自动化设计、水处理技术、土壤改良等领域开展4个合作项目,引进人才和派遣人才境外培训30多人次,在深化合作中实现互利共赢。通过这些引才引智基地,为该市汽车零部件、机械制造、模具、化工等领域引进大量海外科技人才。二是强化以“传统+创新”为模式的引进平台。积极依托浙洽会,组织开展国外人才智力技术项目洽谈会,至今已连续举办12届,落实引进国外智力项目400余个,引进国外经济技术和文教专家2135人次,累计产生经济效益近20亿元。近几年,该市坚持从继承中求创新,创新举办“海外·宁波周”人才智力引进活动、甬港合作论坛宁波海外人才引进环境推介活动等,拓展企业与海外工程师的直接交流平台,提高海外工程师对接引进的成功率和实际效果。三是拓展以“人才+项目”为模式的市场平台。广泛开展与国外行业协会和人才中介组织、科技中介组织的联系交往,积极开辟国际人才技术市场。近年来引进的以海外工程师为主的外国专家一半以上携带国际先进的技术项目,项目合作涵盖农业新品种、先进制造业、高新技术产业、现代服务业的管理创新和技术创新等,累计为企业解决各类技术难题1000多个。
( 三)提升服务水平,优化海外引才引智环境。一是健全海外人才工作机制。建立引进海外工程师联席会议制度,由市委人才工作领导小组统筹领导,人事、发改、经委、科技、财政等有关部门组成,每年举行1-2次联席会议,共同研究协调解决引进海外工程师工作中的重大事项,协调推进全市海外工程师引进工作。二是完善海外人才服务体系。重点通过简化行政审批程序,协调公安、教育、外事等部门落实相关政策。依托宁波国外智力引进办公室和留学人员服务中心来甬创新创业提供优质服务,尤其在居留、入出境、落户等方面,为海外人才在通关、医疗、保险、子女入学、住房、税收等方面提供全方位、高质量的服务支持。三是营造海外引才良好氛围。举办海外工程师政策现场推介会,并通过电台、报纸和网络“会报网”联动方式,宣传海外工程师政策,凝聚形成企业对海外工程师引进重要性和作用发挥的共识。充分利用协会年会、企业座谈会和企业走访服务等各种机会宣传政策宣传。积极推荐有突出贡献的海外工程师参加茶花奖、西湖奖等评选活动,营造大力引进海外工程师的良好舆论氛围和发展环境。近年来,包括宁波欧琳厨具有限公司的德国专家考斯特等在内的30多位海外专家获得宁波茶花奖,来自宁波博禄电子有限公司的日本专家大里卫等9位专家获得浙江西湖友谊奖,来自海伦钢请的美国钢琴大师爱默生先生获得国家友谊奖。
(四)发挥引领作用,全力提升企业自主创新水平。一是通过引进国际先进理念促进企业管理创新。海外工程师的引进,创新了企业的管理理念,引领企业从粗放型管理向精细化管理、品牌化管理、国际化战略和集约化方向发展。如宁波海伦乐器制造有限公司依靠海外工程师的牵线搭桥,大力推进国际化发展之路,与奥地利百年钢琴制造家族-文德隆奥利利合作,采用联合品牌销售方式,实施研产销一体化管理模式,实现从钢琴配件生产商到国际知名钢琴整机生产商的跨越。目前,海伦已拥有22项专利技术,成功研制HAILUN、三角系列钢琴产品,成功打入欧美420多家琴行销售,海伦公司也成为国家钢琴标准的制定者。二是通过引进高端科研技术提升企业科研水平。近年来,已有100多家企业通过引进海外工程师,实现了170多项的技术突破。如宁波博威集团有限公司,通过引进海外工程师,先后成功研发新项目30多项,申报发明专利23项,其中2项为国际发明专利,荣获国家授权专利16项,其中11项为发明专利,目前60%的研究成果成功地实现产业化,部分新材料已应用到神舟1-6号和嫦娥奔月1号工程。三是通过借助海外智力资源培养国内人才。坚持“引培”结合,充分利用海外工程师资源,以科研团队、管理团队、学徒制等方式,培育骨干人才。如维科集团,通过引进海外工程师,在1年内就开发出达到国际标准的超高精度丝网,还通过聘外国专家为厂长,推行“导师带徒”制,组建科研小组、管理小组,推行先进的5S生产管理模式,在引进先进技术同时,培养各类技术骨干30人。